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从这里开始是正文
整个地区灾害对策灾害时需要救护者支援指南
最后更新日期2025年2月21日
▶ 2023年7月12日更新《关于5福利避难所(特别避难场所)》
～我们的生命由我们来保护～
日本是世界上地震最多的国家之一。到了平成以后,阪神・淡路大地震、新泻县中越地震、东日本大地震等日本各地也发生了带来巨大灾害的地震。
横滨也曾经遭受过关东大地震,很多人牺牲了。关东大地震已经过去了100多年,再次发生大地震的可能性很高。 另外,地震以外的台风和集中豪雨等风灾水灾也会发生塌方和浸水的灾害。
在这样的地震等灾害中,“我们的生命由我们来保护”是很重要的。
为此,自助、共助的组织,即每个人的事前准备和居民相互帮助的措施是不可缺少的。
我们当中发生老年人、有残疾的人、婴幼儿、孕妇等灾害时,需要某种支援的人(称为“灾害时需要救护者”)有。
另外,灾害时会受伤,谁都有可能在灾害时成为救护者。
灾害时要救护者为了保护自己不受灾害的侵害,需要本人、家人等充分的事前准备。
另外,周围的人理解灾害时需要救护者,帮助确认是否平安、避难支援等,在避难场所给予必要的照顾是很重要的。
本页总结了灾害时需要救护者的思想准备和事前准备、促进支援者理解的考虑事项等。 如果能活用这一页记载的信息,将灾害时要保护救护者的地区自主活动联系起来的话就太好了。
●采取家具、玻璃等安全措施吧
用防止翻倒的器具等固定因地震而倒下的家具吧。在玻璃上贴上防止飞散的薄膜吧。
(→参照防灾专栏“检查家里,采取必要的安全对策吧”)
●确认避难方法吧
因地震倒塌等原因无法在家生活时避难的身边市立小学、中学等被称为地域防灾据点。
在区政府等处发放的防灾地图上,确认一下自己居住地区的地域防灾据点在哪里吧。
●决定家人之间的联系方式和集合场所吧
灾害不一定是在全家人聚在一起的时候发生的。事先在家人之间决定好联系方式和集合场所吧。
●参加地区的防灾训练等地吧
积极参加自治会居委会等自主防灾组织和地域防灾据点实施的防灾训练等吧。
为了保护自己和家人的身体,掌握对灾害的正确知识,在紧急时刻冷静准确地行动是很重要的。
●准备好写有姓名、地址、紧急联络方式等的紧急用卡吧
●准备紧急时携带物品吧
从平时开始,至少准备3天的食品、水和厕所包吧。
如果有平时服用的药的话,请事先保管好能知道药手册、药的名字、服药量的便条(处方)。
根据障碍等准备必要的生活用品吧。
“要填写残疾人的健康笔记(主治医生的联系方式、日常的身体状况、药和装饰品的内容等。)”常备的话会很有用。
| 手脚不方便的人 | 轮椅、拐杖、步行器等 |
|---|---|
| 眼睛不方便的人 | 白杖、盲文器等 |
| 耳朵不方便的人 | 手机、助听器的电池、笔谈用的记事本、笔记用具、笛子、蜂鸣器等 |
| 有语音、语言功能障碍的人 | 笔谈用的便条纸、笔记用具、笛子等 |
| 对内脏机能有障碍的人 | 安装人工呼吸器的人是紧急用外部电池等,直肠膀胱机能障碍的人,使用跟踪狂需要的装饰品和皮肤保护材料等的附属品等,有永久气管孔的人是气管孔围裙的预备等,根据那个人的状况需要的东西 |
●确保信息传递手段和信息获取手段吧
平时在参加地区防灾训练的同时,也请向有交往的身边的人传达信息。
横滨市防灾信息电子邮件
在横滨市,提供以地震烈度信息、气象警报·注意报等为首的防灾信息的电子邮件发送服务。
通过手机等活用这个服务,可以很快地得到防灾信息。
详细情况总务局危机管理室的页面(http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/kikikanri/email/)
听觉障碍者灾害信息配信登记
对于耳朵不方便的人,有利用传真通信网将避难信息等灾害时紧急信息发送到自己家的传真的结构。
详细情况健康福利局障害福祉保健部的页面(http://www.city.yokohama.lg.jp/kenko/shogai/joho/choukaku/bosai.html)
电话请求手册
使用NTT制作、免费发放的“电话请求手册”的话,“想用电话联系事情”、“因为是紧急情况,希望得到帮助”等,希望周围的人能够协助的事情,可以简单易懂地传达给大家。
●收集信息吧
通过电视和广播等,确认地震等的规模吧。附近的人也确认一下周围的情况,有想要帮助的事情的时候拜托了。
●(必要时)避难吧。
如果因为大地震需要避难的话,首先要去避难场所(附近的空地和公园等)避难。
在自己家以外的地方发生地震的情况下,在车站等地方,和周围的人一起根据站务员的指示避难。
室外的时候,要和周围的人一起去附近的空地或公园避难。
●如果家里平安无事的话,就回家,在家里过避难生活
向地域防灾据点传达不要去地域防灾据点避难的消息,确认水、食品、援助物资的供给等信息的获取手段吧。
如果生活上有障碍的话,请向附近的人请求支援吧。
●可以在地域防灾据点度过避难生活
地域防灾据点由当地居民等组成的运营委员会运营。
避难的时候,在接待处填写避难者卡的同时,在知道的范围内告诉他们生活上有什么障碍。
●自己能做的事情以自己去做为基本吧
运营的工作人员也是受灾者的一员。自己能做的事情以自己去做为基本吧。另外,如果有帮助的话,请积极协助避难所的运营。
根据受灾情况和避难所的状况,有时不能充分考虑。努力理解情况吧。
●在地域防灾据点生活困难的时候
在地域防灾据点生活困难的情况下,也有去二次避难场所的特别避难场所避难的情况(特别避难场所的开设和接收由区政府决定。)。
●平时就要注意谋求居民之间的交流。
在地区,以老年人和残疾人等灾害时需要救护者为首,请理解有各种各样情况的人。 和邻居或地区的人建立互相打招呼的关系吧。
●平时就要掌握在地区需要支援的人
关于信息的管理方法等,事先决定好吧。关于需要在地区支援的人的名单,也可以从区政府提供。
(→参照防灾专栏“地区灾害时要掌握救护者的方法”)
●请避难训练地区灾害时也参加救护者吧
定期去防灾训练等地,地区灾害时要救护者也参加吧。
谁打招呼,帮助避难等,事先决定那个人的支援者也是个好方法。
另外,请确认避难路径有没有道路宽度狭窄的地方,地震等时候有没有危险的地方。
(也请看横滨市的主页上的“热闹防灾地图”。)
详细情况“热闹的防灾地图”页面(http://wwwm.city.yokohama.lg.jp/agreement.asp?dtp=6&npg=%2Findex%2Easp(外部网站)
●邻居们,特别是灾害时要和救护者打招呼,一起避难吧
如果能确保自己的安全的话,就和附近的人打招呼避难吧。
只有家人在困难的时候,请帮忙吧。不要单独行动,而是和身边的人集体行动。
告诉眼睛和耳朵不方便的人周围的情况,根据需要一起避难吧。
卧床不起的人等自己很难移动的人,可以考虑利用绳子、床单和毛毯移动。
●附近有灾害时需要救护者的时候,请确认是否因为受伤等原因留在家里
在没有避难的灾害时尽量收集救护者的信息,传达给地域防灾据点吧。
●避难场所等地只有有限的空间
对于受伤的人和身体不方便的人,请互相谦让落差少的地方和靠近厕所的地方。另外,为了不擅长集体生活的人,需要理解空间等。
●对于带导盲犬、听导犬、介助犬等辅助犬的人,请注意周围的人要注意
辅助犬是根据残疾人辅助犬法认定的狗,正在接受特别训练。我是残疾人的伴侣,不是宠物。
●食物和生活物资等,在灾害时要优先于救护者分发。
●如果没有受伤的话,请向运营委员会申请合作吧
运送行李、发布通知、即使没有专业知识也能协助的事情有很多。
●灾害时要把握救护者需要什么样的支援吧
避难的时候,要事先向对方询问什么样的生活上的障碍,需要什么样的支援。
内脏机能有障碍的人,耳朵不方便的人等从外表看很难分辨,所以要好好确认一下。
●募集灾害时需要支援救护者的人吧
关于对需要支援的人的对应,决定负责人的工作人员来应对吧。
另外,努力在工作人员之间共享信息吧。
●信息传递使用多种手段吧
考虑到眼睛不方便的人,通知请用扩音器等广播通知。
考虑到耳朵不方便的人,广播的通知一定要公布。
☞考虑到和厕所等没有台阶的空间变成避难场所吧
尽量确保靠近出入口的地方吧。
☞体育馆内的通道等,请确保轮椅可以通过的宽度(最低90cm以上)
请不要把东西放在通道上,拜托避难的人吧。
●有时从外表看不出来
因为从外表看很难理解听不见,所以有时会被误解为打了招呼却不回答。
☞如果在避难者有能用手语的人的话,请协助我们吧
但是,即使耳朵不方便,也不是所有人都能使用手语。请好好确认一下需要什么样的支援。
☞请理解每个人在障碍的时期、障碍的程度等不同,交流的手段也不同。
其中也有通过对方嘴的动作来读取语言的人。说话的时候,为了能让对方看到自己的嘴,慢慢地说吧,让对方明白嘴巴的动作。
虽然也有人戴着助听器,但是即使用助听器把声音放大,也不一定能清楚地听到,也有人会读取对方的嘴巴形状等,用视觉信息来补充谈话内容。
说话的时候,可以用笔谈来交谈。即使能发出声音说话,也有听不到对方的话的人,所以要写确认确实能传达给对方。
●以视觉为中心获取信息
很难得到声音和声音的信息,通过文字和图等视觉得到了信息。
☞不仅仅是广播等声音信息,一定要同时用文字信息提供信息。
设置公告牌之类的吧。 也可以考虑通过指布告物等传达重要的信息。
●有时一个人移动很困难
在不习惯的地方一个人移动是很困难的。
☞尽量确保靠近出入口的地方和墙边的位置。
请附近的人协助移动时的引导吧。
在进行移动护理的时候,因为和那个人的身高关系,请轻轻握住肘肩或手腕,引导的一方站在半步前走吧。在楼梯和台阶前打招呼说“是旗帜”“是下坡”吧。
●以声音为中心获取信息
因为很难得到来自眼睛的信息,所以通过声音和用手触摸等获取信息。 也有人很难读文件或在文件上写字。
☞不仅仅是公告牌等文字信息,一定要同时提供声音信息。
也可以考虑一起去公告牌的地方,朗读布告物。 请不要使用指示语(咦,这个等)。
●从外表看不出有障碍的情况
因为从外表看很难分辨,所以即使坐在电车或巴士的优先座位上也得不到周围人的理解等,容易受到心理压力。
在没有体力、容易疲劳的情况下,也有人限制了拿着沉重的行李、长时间站着等伴随身体负担的行动。
有呼吸器功能障碍的人,也有烟等痛苦的人。
☞因为从外表看很难理解,所以需要什么样的考虑,充分听取情况吧。
在避难所等地近距离生活的时候,请注意手机等的使用要在避难所外面出来,室内完全禁烟,室外设置吸烟处等。
由于膀胱·直肠功能障碍使用人工肛门和人工膀胱的人(雄性友),需要能够处理排泄物的雄性厕所。
☞为了能进行器具的消毒、更换、医疗上的治疗、跟踪用装饰品等的交换等,请留出考虑到个人隐私的空间。
●复杂的故事或抽象的概念可能很难理解
也有不擅长询问别人、传达自己的心情、汉字的读写和计算的人。
也有人执着于一个行动,反复提出同样的问题。
☞请用简短的文章来说明“慢慢”“具体”“反复”。
请不要使用抽象的表达方式,尽量具体说明。但是,绝对不要对待孩子,要尊重本人。
也有人因为强烈的语调而感到惊讶而引发恐慌。请注意温和的语调。
●从外表看很难理解的障碍之一,有时会感觉没有适应年龄的社会性。
绕远的说法和暧昧的表达很难理解。重复对方说的话的时候,有时不能理解对方说的话。
☞清楚地告诉对方什么时候、在哪里、做什么、什么时候之前做吧。
“请稍等”→“请等○分钟(○点)”等,具体地简洁地传达吧。
●也有不擅长理解对方的表情、态度和当时的氛围,按顺序逻辑地说话的人。也有人只单方面地说感兴趣的事情。
也有因为环境的急剧变化而容易引起恐慌的人。另外,也有不喜欢有很多人的地方的人。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造一个安静的环境吧。
☞如果有人很了解那个人的行动的话,就听取冷静的情况,并采取应对措施吧。
●也有不擅长应对压力、容易疲劳、不擅长人际关系和交流的人
有时会对灾害带来的各种压力状况感到很大的负担。也有人因为服药中断而导致症状暂时恶化。
☞因为在不习惯的环境中变得不稳定,有时不能适应集体生活,所以要注意不要让本人和家人孤立。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造一个安静的环境吧。
☞如果有人很了解那个人的行动的话,就听取冷静的情况,并采取应对措施吧。
●由于环境的急剧变化,有时会不稳定
☞如果有人很了解那个人的行动的话,就听取冷静的情况,并采取应对措施吧。
请协助认识的人成为谈话对象吧。
●必要的支援因人而异。另外,由于环境的急剧变化,状态可能会恶化
☞请确认一下需要什么样的支援。
吃饭的时候有喉咙堵塞的迹象。吃饭的时候让别人看情况吧。
请注意切碎的食物和热的食物。
老年人排尿的频率增加了。请注意确保靠近厕所的地方。对于使用尿布的老年人来说,要注意建立屏风等隐私。
●牛奶需要热水、干净的环境、换尿布的空间等
☞由于急剧的环境变化,有时会发生意想不到的事态。请尽量和家人在一起吧。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造考虑到个人隐私的空间吧。
●日语的理解可能不充分
☞用图画符号和简单的日语传达信息吧。
如果在避难者有能翻译外语的人的话,请协助我们。也要考虑到和日本人生活习惯的不同。
在横滨市,由于发生大规模灾害时在地域防灾据点和自己家的避难生活困难的人,与市内的社会福利设施等缔结了协定,被定位为特别避难场所。
从2018年4月开始改名为全国广泛使用的“福利避难所”。
・由于大规模灾害而发生严重灾害,无法在家生活的情况下,将在市内的小学、中学等地域防灾据点过避难生活。
・在老年人、残疾儿童、人、孕妇、婴幼儿等要救护者中,对于体育馆等避难生活有障碍的人,各地域防灾据点都确保了面向要救护者的空间。
→尽管如此,为了接受在地域防灾据点避难生活困难的人,二次避难所就是“福利避难所”。
・在地域防灾据点和自己家的生活很难维持,需要特别照顾的人是对象。
・专业人员(保健师)等确认本人的状况和有无需要看护认定等,判断去福利避难所避难的必要性。
・福利避难所为了发挥必要的功能和作用,不能判断为对象的人不能避难。
・福利避难所并不是在灾害发生后就一定会开设的。
・从地域防灾据点移动的原则是由本人、家人等移动。
与区政府缔结协定的社会福利设施等(老年人设施、残疾人设施、地区护理广场等)
※关于紧急进入特别养护养老院等
大规模灾害时,在接受介护保险的需要看护认定的人中,在地域防灾据点和自己家的生活很困难,以需要设施职员的看护的人为对象,也有在特别养护老人院等紧急入所接受的情况。
青叶区 ／旭区 ／泉区 ／矶子区 ／神奈川区 ／金泽区 ／港南区 ／港北区 ／荣区 ／濑谷区 ／都筑区 ／鹤见区 ／户冢区 ／中区 ／西区 ／ 保土谷区 ／绿区 ／南区
【致福利避难所协定缔结设施的各位】
关于福利避难所开设和运营手册,请从下面下载并使用。
・福利避难所开设及运营手册(word:478KB)
・横滨市福利避难所信息共享系统操作手册(PDF:3,185KB)
问答
Ｑ：福利避难所是什么样的设施?有什么样的设备和支援?
Ａ：是与区政府缔结协定的老年人设施、残疾人设施、地区护理广场等社会福利设施。
设施无障碍化等,在救护者容易生活的环境中,根据设施的状况可以在可能的范围内得到支援。
即使是福利避难所,也要和周围的避难者合作,互相帮助度过避难生活。
Ｑ：福利避难所什么时候开设?谁能避难?
Ａ：福利避难所并不是在灾害发生后就一定会开设的。
确认安全后,从运营准备好的设施开始,区政府将依次请求开设。
为了有效利用有限的资源,有必要看清受灾后的要救护者的状况,请优先度高的人避难。
Ｑ：福利避难所的接受标准是?谁怎么决定?
Ａ：因为福利避难所的设施有限,所以很难一次接受作为对象的所有要救护者。
从在地域防灾据点避难的人中(或者从地域防灾据点收集的要救护者的信息),专业职位(保健师)等判断需要更高支援的人。
根据专业人员等的判断,区政府决定在哪个福利避难所接受谁。
(1)关于制度的咨询
健康福利局福利保健课电话号码:671-3427传真号码:６６４－３６２２
(2)关于各区福利避难所的咨询
| 区名 | 电话号码 | 传真号码 | 区名 | 电话号码 | 传真号码 | 区名 | 电话号码 | 传真号码 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 青叶区 | 978-2444 | 978-2427 | 港南区 | 847-8454 | 845-9809 | 户冢区 | 866-8429 | 881-1755 |
| 旭区 | 954-6116 | 955-2675 | 港北区 | 540-2317 | 540-2396 | 中区 | 224-8161 | 224-8159 |
| 泉区 | 800-2430 | 800-2513 | 荣区 | 894-8539 | 893-3083 | 西区 | 320-8493 | 290-3422 |
| 矶子区 | 750-2490 | 750-2540 | 濑谷区 | 367-5731 | 364-2346 | 保土谷区 | 334-6381 | 331-6550 |
| 神奈川区 | 411-7097 | 324-3702 | 都筑区 | 948-2301 | 948-2490 | 绿区 | 930-2317 | 930-2310 |
| 金泽区 | 788-7773 | 786-8872 | 鹤见区 | 510-1768 | 510-1897 | 南区 | 341-1136 | 341-1144 |
通知关于福利避难所(PDF:1694KB)()
装红宝石版(PDF:3229KB)()
□ 紧急用品袋请准备在玄关等避难口的地方
□ 在地震中可能倒塌的家具用防止翻倒的器具等固定吧
□ 在玻璃上贴上防止飞散的薄膜吧
□ 为了防止火灾等二次灾害,请选择带有自动灭火装置等的暖气设备。
□ 设置感震断路器(※感知强烈摇晃,自动关电的器具)吧
□ 不要把重的东西放在高处
□ 卧室、走廊、门附近的家具也要重新配置,不要放倒下的东西
□ 为了不让柜子的门打开,请挂上扣子吧
□ 为了安全避难,请在身边准备好拖鞋和军用手套
从平时开始,为了应对灾害,事先确认避难的场所吧
）●灾害时要救护者的把握方法
灾害时需要救护者支援的措施,从把握对象开始。
灾害时要救护者名册的制作,现在根据地域的不同用各种各样的方法进行,主要有3种方式。
| 手举方式 | 在地区告知灾害时要登记在救护者名册上,通过招募希望自己登记的人来制作名单的方式 |
|---|---|
| 同意方式 | 从区政府向自主防灾组织等提供“同意提供名单的对象名单”的方式 |
| 信息共享方式 | 从区政府向自主防灾组织等提供“对提供名册没有表示拒绝意思的对象名单”的方式 |
除此之外,还有使用多种方式的地区和用独自的方法把握灾害时需要救护者的地区。
区政府向自主防灾组织提供的名单,根据灾害对策基本法,以灾害时需要救护者中的福利系统能够掌握,特别是避难行动困难的人们为对象制作。
●灾害时要救护者名册的对象
区政府制作的灾害时需要救护者名册的对象是在家,符合以下条件的人。
１．介护保险需要看护、需要支援认定者中符合ア～ウ中任意一项的人
需要护理3以上的人
一个人生活的老年人,或者老年人的家庭都需要支援或者需要看护认定的人
患有痴呆症的人(需要看护2以下,痴呆症的日常生活自立度在2以上的人)
２．接受残疾人综合支援法服务支付决定的残疾人、智障者、难病患者
３．视觉障碍者、听觉障碍者及肢体不自由者中,残疾人手册1～3级的人
４．疗养手册(爱的记事本)A1・A2的人
●从区政府接受名单提供的情况(同意方式、信息共享方式的情况)
☞需要与区政府签署协议。
☞确定名单的保管方法等,妥善管理。
☞处理个人信息的人,接受有关个人信息保护和活用的研修。
●班达纳
在灾害发生时,为了让难以理解需要照顾的有障碍的人也能得到必要的支援,正在推进“需要支援”的人要掌握“黄色”,“能支援”的人要掌握“绿色”的东西。作为互相支持的信号,试着活用手帕和手帕等怎么样。
●交流板
是和很难用文字和语言传达意思的人的交流工具。
登载了为了和周围的人交换必要的信息的图画记号等。
被收纳在地域防灾据点的防灾储备库等处。
在“安全网项目横滨”上,公开了从交流板上刊登的插图中,选择必要的插图,制作名片大小的卡片和原创的交流板的系统。
详细情况横滨安全网项目※外部网站(http://www.yokohamashakyo.jp/sien/safetynet/safetynet.html(外部网站)
●灾害时要救护者支援指南
本页的内容(截止平成28年3月)作为册子版总结而成。
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