财政解说(关于预算、财政的30秒解说)发展篇

哈马赛

小虾,去年夏天开始制定2024年度的预算的时候,你说财源不足340亿日元(※)左右吧?到底是如何确保财源的?

※收支不足▲340亿日元,预计减债基金的临时利用150亿日元。

小虾

受人事费增加和光热费上升的影响,预计还会增加120亿日元的岁出,在这样的情况下,有效地利用5年度预算产生财源,作为6年度财源使用的财源的年度间调整为170亿日元,通过“创造·转换”等创造财源的措施为153亿日元,然后,保有土地的出售收入40亿日元我决定活用。

哈马赛

原来是这样啊。找到财源真是辛苦啊。因为为了编制预算花了很多心思,所以必须要好好使用预算。

马里诺斯克

小虾,“基金”是什么?

小虾

简单地说,就像自治体的储蓄一样。

马里诺斯克

是存钱吗?那么,钱丢了就从那里用吧!

小虾

并不是因为没有钱就可以简单地使用。虽然有几个基金,但是每个人都有各自的目的,进行着积累和拆毁。

马里诺斯克

有规定的规则啊。

哈马赛

基金是市里的储蓄吧?横滨市的财政状况那么严峻吗?

小虾

是啊。每年的预算编制中,仅仅是一年内预计的收入,由于提供必要的市民服务所需的费用不足,导致了财源不足。所以,为了编制预算而拆开了基金。而且,横滨市今后人口开始减少,特别是作为缴纳税金的一代的生产年龄人口将急速减少。不仅市税收入减少,医疗和福利相关的社会保障费也增加了,财政状况更加严峻。

哈马赛

财政状况非常严峻。在这样的财政状况下,横滨市今后没问题吗?

小虾

通过招揽人和企业的措施来增加税收,彻底重新审视事务事业等来抑制支出,正在讨论是否即使不拆开基金也能编制预算。

哈马赛

必须要比以前更加努力啊...
还有什么其他好的想法吗?

哈马赛

小虾,基金里有“财政调整基金”和“减债基金”。能分别说明一下吗?

小虾

财政调整基金是为了在因经济变动等财源显著不足的情况下,用于填补财源、因灾害而产生的经费财源等而设置的基金。
另外,减债基金是为了确保偿还市债所需的财源而设置的基金。

哈马赛

每个目的都设置了基金吧。

哈马赛

在2023年度第3回定例会上,有基于2022年度决算的健全化判断比率的报告。这个健全化判断比率是什么?

小虾

根据2009年4月实施的《地方公共团体关于财政健全化的法律》,地方自治体公布了财政健全性的指标。

哈马赛

是基于法律的指标吧。为什么要公布?

小虾

虽然是10多年前的事了,但是一部分地方自治体的财政恶化了很多。但是,在当时的地方财政制度中,存在着在事态严重化之前状况不明确的课题。因此,制定了法律,用统一的指标明确了地方自治体的财政状况,在需要财政健全化和再生的情况下可以迅速采取对应措施。

哈马赛

公布健全化判断比率是很重要的。顺便问一下,横滨市的健全化判断比率是多少?

小虾

健全化判断比率有4个指标。实际公债费用比率、将来负担比率、实际赤字比率、合并实际赤字比率4个。
实际赤字比率和合并赤字比率,横滨市没有赤字额所以没有比率。
2022年度的实际公债费用比率是9.7%,将来负担比率是129.2%。
顺便说一下,除了健全化判断比率之外,也有表示公营企业经营状态的指标“资金不足比率”,这在横滨市也没有资金不足额,所以没有比率。

哈马赛

是啊。按照这个比率,横滨市的财政健全吗?

小虾

如果超过国家规定的标准,就必须制定财政健全化计划,谋求改善。实际公债费用比率是25%,将来负担比率是400%,横滨市低于这个标准。不仅是现在的市民,将来的市民也能实现可持续的财政运营,为了构筑今后一代能充分活跃的社会,今后也会好好努力的。

哈马赛

2022年度决算的财务文件已经公布,财务文件是什么?

小虾

很接近民间企业制作的财务报表。地方自治体的会计只看钱的出入,不过,民间企业,例如,建筑物和土地等的财产的增减等,在更广泛的范围内取得记录,作为决算时1年的活动结果向股东等报告财务报表。

哈马赛

为什么要制作那样的文件?

小虾

地方自治体也有来自国家的要求,要掌握保有资产等库存信息,推进资产·负债改革,全国的自治体正在致力于财务文件的制作的准备。以前,有多个制作方式,和其他地方自治体的比较很难,但是现在,根据统一的基准,制作、公开,变得能比较了,作为分析数据也变得容易使用了。在横滨市,从2016年度决算开始,以统一的基准制作财务文件。

哈马赛

财务文件具体写了什么内容?

小虾

财务文件由四张表格构成。
首先是资产负债表吧。这表明了年度末时的财产状况。因为至今为止没有明确地方自治体所持有的全部财产的东西,所以制作资产负债表是划时代的事情。
第二个是资金收支表。这是将一年的钱的增减按业务活动、投资活动、财务活动三个分类整理的表格。和之前在市政府做的结算很接近吧。
第三个是行政成本计算表。这也可以知道一年的行政服务花费了多少成本,还有对成本的利用费用等负担状况。顺便说一下,成本中也包含了“折旧费”等与实际金钱变动不符的东西。
第四个是净资产变动计算表。从资产负债表上的资产中减去负债的就是纯资产。这是表示这个纯资产从上一年度开始增减是出于什么理由的表。与其说各4张表是分开的,不如说是联合起来,通过看这个内容,可以把握地方自治体的资产和金钱等财务状况的整体情况。

哈马赛

从2022年度的财务文件中得知了什么?

小虾

从一般会计的资产负债表来看,可以知道有形固定资产增加了。在横滨市,由于南本牧码头的填埋地的建设等原因,增加了321亿日元。
从资金收支表来看,由于对市内中小企业的贷款回收等原因,收入和支出都比去年减少了很多。
然后,从行政成本计算书来看,例如,包括折旧费和金钱支出不伴随的成本在内的2022年度的行政成本是1兆6,644亿日元。

哈马赛

不仅仅是进入的钱和出来的钱,包括资产、金钱支出不伴随的成本在内的全部成本,从各种各样的切入点就可以知道了。

小虾

是吗?因此,财务文件是以只看钱的动向的地方自治体的决算补充资料的位置制作并公布的。2022年度的财务文件不仅仅是4表,记载了要点的概要、和上一年度的2年比较、5年推移等,各种各样的资料和数据也可视化了,来看看吧。

哈马赛

看看吧!如果有不明白的地方,请告诉我小虾。

哈马赛

在有决算财务文件的网页上,有各事业的行政成本计算书,这是什么?

小虾

“行政成本计算书,一年的行政服务花费了多少成本,还有,对于成本的利用费用等负担状况也能明白。成本中也包含了“折旧费”等与实际钱的变动不符的东西。行政成本计算书不仅是以一般会计、整体、合并为单位制作的,还可以用更细的单位制作。各事业的行政成本计算书是以事业为单位制作的。

哈马赛

每个事业都有哪些好处?

小虾

不仅可以知道那项事业所花费的一年的成本,还可以看到每个市民、每个接受该事业服务的人的成本状况。比如说,公园维护管理事业的话,2022年市民每人的话,成本是2,215日元。确认所提供的服务是否是适当的成本,在考虑下一年度以后的事业计划的时候也能起到作用。像事业的病历簿一样。每个事业都制作了事业评价书,其中也出现了措施效果和今后的方向性等分析结果。通过将各事业的行政成本计算书和事业评价书一起活用,可以实现更有效、更有效率的事业运营。

哈马赛

看了各事业的行政成本计算书和事业评价书,好像能理解各自的事业。

小葵

小虾,横滨市有什么样的债务?

小虾

市债主要是为了整备道路、公园等市民们利用的设施而发行的“建设地方债券”和为了弥补国家分配的地方交付税不足而发行的“临时财政对策债券”。

小葵

虾酱,我说临时财政对策债是为了弥补地方交付税的不足而发行的,但是关于临时财政对策债,能再告诉我吗?

小虾

当然!我简单地说一下制度吧。
自治体的市税等地地方税收减少的话,本来就用国家交付的地方交付税来弥补。地方交付税是根据各地区情况的不同调整产生的税收差异等,为了保障财源,将作为国税征收的财源以一定的基准分配给自治体,使住在哪个地区的人都能提供一定的行政服务。
作为地方交付税的基础的国税的收入不足,作为临时地方财政法第5条的特例被认可发行的地方债是临时财政对策债。
原本,这个特例性的措施在2001年限定了3年,但是由于国税收入持续不足,之后也反复延长,现在临时性的对应还在继续。
另外,临时财政对策债的本金和利息,之后将用地方交付税来弥补。

小葵

哎呀。市里的税收减少了,国家也有补充的机制吧。

小葵

听说如果是为了建设像道路、公园那样让市民们可以长期使用的设施的话,不用税金,可以借到制作所需的钱。

小虾

是啊。市民们使用的设施,不仅仅是现在使用的人们,婴儿和孩子们,今后出生的将来的市民也会使用。尽管如此,如果只靠现在使用的人们的税金来建设设施的话就不公平了。因此,借必要的钱,建造设施,现役世代和将来世代各自进行借的钱的还款,分担着负担。

小葵

虽然给人一种欠债不好的印象,但是市政府的借款意味着世代间负担不会改变。但是,考虑到将来的市民,借款持续增加还是不好吧?

小虾

是啊。在我们的生活中,例如,贷款买家的时候,也要考虑每月的贷款还款生活会不会变得困苦,将来能不能继续还款,然后决定借的钱的金额。同样的,在横滨市,为了不让借款的余额持续增加,也制定了规则借钱。

小葵

是什么样的规则?

小虾

预计横滨市今后人口将减少。因此,现在的市民和将来的市民也将每一位市民的借款余额设定为2021年度水平的83万日元左右,为了能在这个范围内发行(借款)市债。这样的话,即使人口减少,借款也不会增加,市民每人的负担也不会增加,这是一个很厉害的规则!

小葵

知道了将来的事情也好好考虑了,所以放心了。

小葵

我知道了市债发行的规则,但是,2024年要借多少钱?

小虾

刚才说明了每个市民的借款余额,现在的市民和将来的市民都要83万日元左右。用这个想法模拟了每年能借多少钱。这样的话,从2022年到7年的4年间可以借到约5300亿日元。
我打算6年度活用1066亿日元。

小葵

使用1066亿日元,建设像道路、公园那样市民们可以长期使用的设施吗?

小虾

这个问题很糟糕。实际上,1066亿日元中,为了建设设施而使用的是996亿日元。这样的话,道路和学校的整备,公共设施的保全更新,旧上濑谷通信设施地区旧址整备等也在进行中。剩下的70亿日元是临时财政对策债的借款。这其实是为了横滨市的行政服务国家应该给的钱,但是国家的财政也很严峻。所以,虽然国家付不起钱,但是被说可以在横滨市借钱。包括这个临时财政对策债的借款在内,决定了借款的金额。

小葵

总觉得很难。

小虾

也～。在“请告诉我临时财政对策债”的时候,不是向小蓝说明了吗。

哈马赛

在财政展望中说,市民人均市债余额来管理债务,但是横滨方式的初步平衡消失了吗?

小虾

记得很清楚啊。横滨方式的初步平衡是,1年内能发行的市债额,在该年度的借款还款额以下的市债发行规则吧。
到2021年为止,制定了“除去进一步的赤字地方债券(日冕对策债券),在中期4年计划全年平衡横滨方式的初步平衡”的目标,致力于计划性的市债发行,达成了目标。在下一个中期计划中,虽然没有关于初步平衡的目标设定,但是期间的初步平衡预计会盈余。
不管怎样,关于横滨方式的初步平衡,预定在每年的预算中好好公布。

哈马赛

并不是不再使用横滨方式的初步平衡呢。因为是大家都知道的财政指标,所以作为横滨市债的宣传吉祥物,不想丢失吧。太好了!

哈马赛

6年度的市税收入是怎样的?

小虾

2024年度的税收预计为8,830亿日元。当初预计实际收入的金额是过去最高的。

哈马赛

过去的最高金额真厉害啊!请告诉我增收的内容。

小虾

首先,个人市民税由于工资收入的增加等原因,预计将增加41亿日元。关于固定资产税,由于土地评估变更的影响和新增建房屋的增加等原因,预计将增加76亿日元。此外,法人市民税也因企业收益的增加而预计将增加35亿日元,预计总额将增加191亿日元。

哈马赛

大家缴纳的税金必须有效、高效地执行。

哈马赛

税金有向国家缴纳的东西和向地方缴纳的东西吗?各自的分配是怎样的?

小虾

分配国家占6成,地方占4成。包括地方交付税、国库支出金等从国家再分配到地方的东西在内,税的实际分配给国家3成,地方7成。

哈马赛

如果从国家再分配到地方的话,一开始就作为地方的税金就可以了。

小虾

是啊。为了让地方公共团体能够自主、独立地执行事务和事业,将消费税、所得税、法人税等税收多的税金从国家的税金转移到地方的税金,首先国家分配5成,地方分配5成,并且,从根本上重新审视国家和地方的分工的基础上,针对横滨市的政令指定城市提出了根据新的分工来分配税的要求。

哈马赛

如果能分配符合实际情况的税就好了。

哈马赛

小虾,横滨市的长期财政推算已经公布了,那是什么?
为什么要公开?

小虾

明确了今后生产年龄人口的减少和社会保障经费的增加将如何影响财政,为了让市民们也了解横滨市的情况而公布了这一消息。
到目前为止,中期4年计划期间的财政预测和10年左右的“长期财政预测”等已经公布了,但是在那个期间财政状况会变得多严峻,很难看到。所以制定了到2065年为止的长期财政推算。

哈马赛

是这样吗?今后横滨市的财政状况会怎么样?

小虾

虽然现在一年的支出和收入都是吨的,但是2030年的支出是526亿日元,2040年的支出是962亿日元,2065年的支出是1788亿日元的不足。

哈马赛

哎!那很辛苦!
没关系吗?

小虾

为了不变成这样的状况,总结了想法和措施是财政理想。
例如,为了解决2030年526亿日元的收支不足问题,正在讨论能否重新审视现在正在做的事业,通过有效利用横滨市拥有的土地和建筑物,能否增加钱等。
详情请看一下财政愿景!

哈马赛

嗯,看看吧!

哈马赛

小虾,令枝4年6月制定了财政展望,请简单易懂地告诉我。

小虾

今后生产年龄人口减少,市税收入减少,另一方面,随着老龄化的进一步发展,社会保障经费增加,财政状况预计会变得相当严峻。
在这样的情况下,不仅仅是现在的市民,包括今后出生的市民在内,为了让大家能够一直安心地在横滨生活下去,怎么做才好呢,总结了这个想法和搭配。

哈马赛

具体发生了什么事?

小虾

看下面的图吧。图的上侧是应该以财政姿态为目标,为了成为其形态,债务管理、财源确保、资产经营、预算编制、执行、信息发送、制度对应等6个项目的基本想法在图的左侧。然后,就像下面登山的图中那样,实际上会采取怎样的措施作为行动计划总结了一下。
是在2022年第二届市会例会上通过的。

哈马赛

　
我会好好读的!

外卖说明会也在举行,请确认一下哦!

哈马赛

财政目标有什么样的目标?

小虾

在《关于推进未来负责的财政运营的条例》中,规定了中期计划中设定财政目标的规则。
另外,基于2022年6月制定的中长期财政方针“面向横滨市持续发展的财政愿景”,在“横滨市中期计划2022～2025”中,提出了“彻底贯彻债务管理,站在中长期视点上进行债务管理”、“战略性、综合性的措施来推进财源的稳定、结构性的充实”、“资产的综合性的财政有效性管理(法律效果)。
每个中期计划期间都会设定“财政目标”和“措施”,按照这个进行各年度的财政运营和预算编制,从长期的角度努力确保财政的持续性。

哈马赛

“关于推进未来负责任财政运营的条例”是什么条例?

小虾

这是2014年制定的条例。市长和议会双方都在共享基本原则和责任的同时,以推进未来负责任的财政运营为目的。

哈马赛

具体来说,是怎么推荐的?

小虾

市长设定财政目标,明确其目的。然后,通过向议会报告目标的进展情况,为了推进必要的政策和维持财政的健全性两立而努力。创造一个能让生活在未来的市民们活跃的横滨市哦!

哈马赛

我想知道横滨市的财政和其他城市相比怎么样,有办法吗?

小虾

有啊。例如,有“实际公债费用比率”“将来负担比率”这样的指标。
通过将这个指标的数字和其他城市相比,可以知道横滨市和其他城市相比怎么样。

哈马赛

“实际公债费用比率”“将来负担比率”是什么意思?

小虾

“实际公债费比率”是指相对于1年的收入总额,1年内支付的借款还款额的比例。数字越小,偿还借款的负担就越少。
“将来负担比率”是指相对于1年的收入总额,将来决定支付的借款还款额等金额的比例。数字越小,将来的负担就越少。

哈马赛

“实际公债费用比率”“将来负担比率”和其他城市相比,横滨市是第几好?

小虾

与20个政令指定城市相比,2022年度的决算中,“实际公债费用比率”是20个城市中第15位。“将来负担比率”是20个城市中第17个。

哈马赛

比正中间低啊。不太好吗?

小虾

确实比其他城市贵。但是,我在努力管理借款,推进计划性的还款哦!

哈马赛

“实际公债费用比率”“将来负担比率”今后会怎么样呢?

小虾

听说其他城市会越来越好,横滨市今后也和现在差不多。

哈马赛

是啊,没关系吗?

小虾

没关系!横滨市的市债,得到了和国债一样可以信用的等级“A1”!利率也不比其他城市高。在给购买市债的投资者们的说明会上,也认真地说明了维持财政健全性的措施,得到了很高的评价。

哈马赛

听说预算分为一般会计、特别会计、公营企业会计三大类,也听说过普通会计的会计。这是什么?

小虾

关于那个,一般会计人员会说明的!
请多关照普通会计师!

普通会计师

普通会计是国家规定的会计分类之一,是为了能在自治体之间进行比较而以统一的基准整理的分类会计。一般会计、特别会计等各会计所会计的事业范围实际上因地方自治体而异。所以,一般会计和特别会计这样的会计分类,每个自治体进行比较也不能正确的分析。
因此,通过用普通会计进行比较,可以比较自治体。

哈马赛

使用普通会计的话,可以和其他城市相比进行分析呢!

普通会计师

一般会计在分析结算数据时使用比较多。各地方自治体的分析结果显示,总务省网站上的“财政状况资料集”正在看。横滨市的分析结果在横滨市的网站上也有上传,请一定要看哦。

哈马赛

我想知道横滨市的资产有多少,有这样的数据吗?

小虾

从2016年度决算开始公布了统一基准的财务文件,看了其中的“资产负债表”就知道了!资产负债表上显示了年度末的资产和负债的库存信息。从最近的2022年度末来看,一般会计的资产有9兆6272亿日元。

哈马赛

真大啊!不仅仅是资产,我还想看看其他城市的财务文件。

小虾

如果想和其他城市比较的话,可以从总务省的网站访问各城市的公开页面,请看一下。

哈马赛

从各种角度来看是很重要的。